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2018年全省供銷社綜合改革專項試點現場推進會交流材料(紅花崗)

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2018年全省供銷社綜合改革專項試點現場推進會交流材料


“三融三建”促“三變”供銷改革勇當先


遵義市紅花崗區供銷社


20176月中華全國供銷合作總社明確由紅花崗區供銷社(以下簡稱區社)承擔規范建立社有資產管理委員會專項試點任務以來,按照總社要求,在省、市社的指導下,區社積極嘗試,勇于創新,探索出了三融三建模式,實現了社有資產的保值增值,拓寬了為農服務領域,提升了為農服務質量。目前,區社13家下屬單位共有固定資產93處,建筑面積共34776平方米,評估價值約2.4億。

一、立足三個層面,凝聚思想共識

(一)認真進行分析研判,統一認識推動改革試點。在收到總社的通知后,區社黨委從試點工作如何開展,需要解決什么問題,最終達到什么效果入手,多次召開專題研判分析會議,充分聽取班子成員、中層干部、系統職工以及基層社、社屬企業管理人員等各類人群的意見、建議,并積極主動與省社、市社對接,找準問題、明確方向。最終整理出了區社開展試點工作的三利三弊,即組織機構健全,但缺乏資金管理監督的專業性;資產點多面廣(目前有社有企業9個,其中全資企業3個,控股企業4個,傳統老企業2個,基層供銷社4個,業務管理范圍轄紅花崗區、匯川區、新蒲新區、南部新區四個行政區),但產權不明確,經營管理方式落后,資產使用效益低下、方式落后;區社領導班子年齡梯次結構合理,但缺編嚴重,且基層人員老化長期未有新人補充。認清區社的現況后,系統上下發現只有理順資產管理體制,對現有資產進行清產核資,使社有資產收益最大化,才能破解區社存在的種種困難與問題,改革試點勢在必行。

(二)全面落實主體責任,形成合力深化改革試點。紅花崗區委、區政府對試點工作高度重視,成立了由區政府主要領導為組長,分管領導為副組長,區屬各相關部門為成員的規范建立社有資產管理委員會專項試點工作領導小組,明確部門職責。將開展規范建立社有資產管理委員會專項試點工作納入區委、區政府深化供銷合作社綜合改革的重點任務,同安排、同部署、同落實。先后出臺了《紅花崗區深化供銷合作社綜合改革實施意見》、《紅花崗區規范建立社有資產管理委員會專項試點工作實施方案》等文件;區委、區政府主要領導多次主持召開專題會,聽取專題匯報,研究解決相關困難和問題。自2018年起,區政府每年預算200萬元專項資金用于供銷社深化改革。同時將專項試點作為2018年全區綜合改革任務之一,寫入政府工作報告,進一步深化供銷社綜合改革。經區編委會研究同意,2018年為區社選調人員1名,公開招考人員1名,從人、財、物上保障供銷社深化改革和全國專項試點工作的順利開展。

(三)改變傳統思維模式,解放思想助力改革試點。在試點改革中,區社堅持問題導向,深入基層社、下屬企業調研、座談,了解現在的經營狀況以及服務水平,征求企業經營管理者、基層社黨員職工以及農戶對改革試點方向的意見、建議和看法,力爭轉變傳統思維定式,走出一條實事求是并且可行的改革道路。省、市社先后多次前往區社指導試點工作,并牽頭組織前往江西南昌市社、湖南瀏陽市社、遵義市國資委等地學習、調研,引入國企的先進管理經驗,對照其它試點單位找差距、看問題、理思路,最終確定了改革試點工作方向:即按照理事會授權、監事會監督,成立遵義市紅花崗區供銷合作社聯合社社有資產管理委員會”(以下簡稱社資委)。通過理事會授權,由社資委以加強資產管理、監督為目的,參與社有資產清產核資、明晰產權、建立臺賬等工作,并將工作中的方法、措施用制度的形式固定,并在制度執行中根據發現的新情況、新問題進一步修改完善制度,探索一條改制中供銷社規范管理社有資產的體制機制,為組建區供銷集團打好基礎,確保社有資產不流失和保值增值。

二、探索三融三建,深化改革創新

  (一)與專業團隊融合建社資委,明確職能、理順關系。以區社黨委、理事會為召集人,成立了社資委。社資委主任由理事會主任兼任,副主任由分管資產管理和財務審計的副主任兼任,財務審計科、資產運營管理科、合作指導科、經濟發展科、監事會辦公室、全資(控股)社有企業代表、社有企業職工代表、供銷社社員代表,法律、經濟、審計等專業人士作為成員。其職能是對基層社、社有企業進行經營指導、資產管理以及有效監督,并對基層社、社有企業決策進行專業評估,為理事會、黨委的最終決策提供專業建議。其定位為在區社黨委領導下,經理事會授權的社有資產管理機構,是對監事會開展社有資產管理監督的有效補充。為保障社資委的良好運轉,建立了聯席會議制度,每季度至少召開一次聯席會議,對社有資產運營質量進行分析評估。社資委成立以來,召開聯席會議3次,項目討論評審會12次,出具專業的建議報告、工作總結等10份,有效發揮了專業人員的專業性,降低了社有資產投資風險。

(二)與具體業務融合建工作方法,強化管理,提升效益。按照社資委的定位及職能明確雙重工作法。針對監督、管理職能,由社資委根據企業實際情況通過制度完善、量化考核、明確行業發展方向等工作方式、方法發揮其職責。針對基層社、社有企業的重大經營決策確定社資委則采取五步工作法來推進相關工作。五步工作法即:第一步由基層社、社有企業提交經營決策建議報社資委,第二步由社資委選派人員進行實際調研分析,第三步由選派人員向社資委通報調研情況并出具相應的建議方案,第四步社資委形成決策建議報理事會審核,第五步重大決策由理事會審核研究后報區社黨委。為實現社有資產的保值增值,社資委對《社有資產綜合管理制度》、《社有企業負責人薪酬制度》、《社有企業年度經營業績考核辦法》等相關制度提出了修改意見,推動區社職能轉變和社有企業改革發展,有效行使監督權、管理權和運營權等。

(三)與資產管理融合建供銷集團,明晰權屬、搭建平臺。試點工作啟動后,區社按照實施方案,明確將組建供銷集團作為社資委發揮資產管理智囊作用,實現對社有資產科學管理的重要抓手。為此,區社首先針對現在資產底數不清、情況不明等問題,對基層社、下屬企業進行了清產核資,工作完成后社資委立即對資產評估報告、財務審計報告進行分析并出具了相關工作總結;其次根據清產核資的實際情況,啟動了基層社、下屬企業不動產權屬登記,完成股權構成、資產狀況和運營情況的登記造冊;最后聘請法律服務機構會同社資委一起進行集團組建把關,擬定《遵義市紅花崗供銷集團有限公司組建方案》,有效推進供銷集團的組建。與此同時,社資委全程參與區社下屬兩家企業因拆遷所引發的資產糾紛,針對兩家企業的實際情況出具多套比選方案用于解決糾紛,并作為改制不徹底企業資產處置的模板將分配性質固化,保證資產的保值增值。

三、注重三大轉變,促進供銷發展

(一)體制上由行政化向專業化轉變,激發企業內生動力。在試點工作開展前,區社對基層社、下屬企業的考核多偏向于行政化考核,企業經營管理者干事創業積極性低,多數抱著守著租金過日子的想法,企業年年虧損,工資數年不變。開展試點工作后,擬定了《紅花崗區供銷社下屬單位及企業年度經營業績考核辦法》,將考核指標劃分為經濟、管理等幾類,以經濟效益為中心,確保經營性資產保值增值,實現資本收益最大化和可持續發展,同時擬定了《紅花崗區供銷社社有企業負責人薪酬制度實施方案》,將考核結果與績效獎勵掛鉤,企業負責人經營效益良好時其年終績效考核獎勵最高可達10萬余元,充分調動了系統管理者的工作熱情,下屬基層社、企業經營狀況得到極大改善。試點工作啟動以來,社資委介入工作,區社下屬企業提出涉及社有資產糾紛的訴訟7宗,勝訴4宗,3在審理過程中,挽回經濟損失319萬元。             

(二)模式上由粗放化向科學化轉變,實現資產動態監管。長期以來,因企業改制不徹底,區社常常因社有資產的權晰不明確、收益使用混亂以及資產管理和處置等問題增加信訪維穩壓力。社資委成立后,開展了對基層社、下屬企業的建檔立制工作,對系統的現行制度、人員構成、股權情況、資產狀況、經營管理方式等建立了專業檔案;通過電子檔案對企業資產、人員、薪資等實行動態監管,變更后第一時間對現有檔案進行修改完善;對區系統現有的制度進行了修改、完善,最終執行的《社有資產管理辦法》《人事管理制度》《收入分配制度》《重大事項報批制度》《內部審計制度》《接待管理制度》《管理人員借用公款管理暫行辦法》等規章制度,極大地改善了過去低效的運行管理模式,并在運行過程中不斷完善、改進,具有供銷社特色的專業管理模式逐漸形成。推行資產管理責任制,由各基層社、企業根據自己現有的資產狀況,明確全年的經濟、管理目標,對管理好、成效明顯的單位和個人,給予必要的獎勵或表彰,對因管理不力造成社有資產損失的給予處罰和賠償,情節嚴重的還將追究其法律責任,使資產管理工作步入有序規范的軌道。  

(三)目標上由資產管理向資本運營轉變,拓展資產收益途徑。社資委成立后,為加強對社有資產以及社有企業的管理,一是引入了紅花崗區國有投資公司入股合作報廢機動車回收拆解公司,解決資金缺口的同時也引入了國有企業先進的管理模式;根據回收拆解的行業特點及對遵義市場的調研,與5家回收拆解公司簽訂了聯合經營協議,探索聯合經營模式,目前該公司已投入生產運營,預計每年運營收益200萬元左右。二是成立了社員股金服務公司,并將股金服務延伸到金鼎山供銷社、新蒲供銷社,為搭建生產、供銷、信用“三位一體”新型基層供銷社提供了有力保障,目前已吸納社員706名,累計吸收股金2105萬元,累計調劑股金2180萬元,其中來自基層供銷社的社員179名,調劑業務中1350萬元用于支持涉農企業、涉農項目發展。三是加強對電商公司的業務指導及培訓,幫助經營管理層理清思路,拓寬業務渠道,目前該公司已與貴州永康綠農業發展有限公司簽訂投資合作協議,拓寬生鮮果蔬的配送以及生產渠道,共同打造“1935黔貨出山”紅花崗供銷電商線下直營店。四是參與了兩家下屬企業拆遷資金分配方案的制定,并以此為模板理清社有資產的權屬,通過區政府行文的模式將社有資產權屬進行固化。五是積極籌備組建紅花崗供銷集團公司,目前已完成了清產核資以及基層社、下屬企業的不動產權屬登記,擬定的組建方案已報區政府審批。通過社資委的專業指導及有效管理,區社的服務領域逐漸拓寬,供銷社原有的經營服務優勢逐漸恢復。

下一步,在上級社和區委、區政府的領導下,區社將加快步伐,開拓創新,進一步充分發揮社資委的有效作用,在實際工作中不斷完善工作職能及工作方法,實現社有資產的保值增值,推動鄉村振興,提升為農服務水平。



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