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2018年全省供銷社綜合改革專項試點現場推進會交流材料

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2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


貴陽市供銷社綜合改革

專項試點推進情況匯報


貴陽市供銷社

根據會議安排,現就全省供銷社系統“1+12”綜合改革專項試點工作,涉及我社承擔的《做大做強貴陽供銷集團專項試點》和《社員股金服務體系規范化建設專項改革試點》兩項試點工作的推進情況匯報如下:

一、做大做強貴陽供銷集團專項試點

(一)總體進展

一是成立領導小組。2018年1月25日,成立由市社黨委成員及機關各處室、集團公司主要負責人為成員的“專項改革試點工作領導小組”,負責專項改革試點工作的統籌協調、有序推進和督察落實。

二是召開試點工作啟動會。2018年1月26日,市社召開“做大做強貴陽供銷集團專項試點”工作啟動會,拉開了專項改革試點的序幕。

三是制定目標分解,明確工作任務。根據“專項試點實施方案”的內容和路徑,制定任務分解,明確分管領導和牽頭責任部門及配合責任部門,建立相應工作機制,有序推進專項試點的各項工作。

(二)主要做法

一是強化黨組織領導,修訂公司章程。集團公司按照《公司法》,修訂完善公司章程,增加“黨組織”內容,確保黨組織圍繞生產經營發揮政治領導和核心作用,做到“把方向、管大局、保落實”。

二是創新法人治理結構。集團第一屆黨委會、董事會及監事任期屆滿時,經市社黨委研究決定集團第二屆黨委會、董事會及監事成員,由市社相關處室負責人和集團公司人員組成,實現聯合社機關人員到企業任職、兼職的機制突破,為以“供銷合作社+供銷集團”組織模式的建立奠定基礎。

三是加強企業內部管理。為加強和規范集團公司和出資企業的管理,進一步規范明確集團的主要職責、內設機構和人員編制等,出臺《貴陽供銷集團有限公司主要職責內設機構和人員編制的實施方案》和《貴陽供銷集團有限公司人員選(聘)用辦法》等制度。

四是提高決策水平、防范決策風險。為落實完善“三重一大”民主決策制度,建立市供銷社、集團公司及出資企業“三重一大”事項決策監督機制,經市社黨委審議,出臺《貴陽供銷集團有限公司“三重一大”事項決策制度》。同時為提高決策水平和效率,集團公司同步配套修訂完善黨委會、董事會、經理辦公會“三會”會議議事規則。

五是穩步推進重點目標。一是推進農資經營向農技服務轉型,市縣兩級合作經營農化服務試點工作,前期可行性調研工作基本完成,正著手開展籌備工作;二是開拓推進以冷庫為依托、冷鏈物流配送為輔助。以開發冷凍制品連鎖配送經營,完成建網絡零售終端2000個,連鎖配送經營全面啟動;三是省市兩級供銷社合作打造全省農產品現代流通(冷鏈物流)體系,截至2018年7月,完成了11個點布局,包括1個全省農產品現代流通體系運營總部,10個區域性農產品現代流通中心;四是加快農村物流配送“最后一公里”建設,已建成3個縣級農村物流運營中心(烏當、開陽、息烽),17個鄉級農村物流分撥點,快遞包裹累計24萬件;五是破解供銷社參與農產品流通的短板,拓展生鮮配送新業態。初步實現“基地+分揀配送中心+銷售終端”農產品配送(生鮮)的產銷模式,已為100余戶學校、單位食堂配送(生鮮),覆蓋消費人群達15萬,實現日均銷售農產品10噸。

(三)階段性成效

一是重構供銷集團法人治理結構。已完成董事會、監事會換屆改造,健全集團黨委會,將黨組織決策作為董事會研究工作的前置程序,將黨建工作納入公司《章程》。“三重一大”事項決策制度的建立,進一步明確了黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用,基本形成集團公司協調運轉、有效制衡的工作機制。

二是聯合社機關人員到集團決策層任職(兼職不兼薪)。促進了出資人(市社)與運營人(集團)的連結更加緊密,增強了決策效率,為建立雙線運行機制的兩線協同夯實基礎。

三是完成了組織架構的調整與完善。通過“三定”明確了集團主要職能、內設機構和人員編制,進一步完善機構,調整、充實人員,加快部門職能建設和人力資源的優化和合理流動,在機制上保障人才的引進和使用。

四是通過獵頭、對外招聘、內部選聘等方式,階段性完成了集團中高層和專業人才的引進。填補了專業和中層管理人才的不足,同時推動集團內部管控、績效考核、薪酬與激勵等制度建設。

(四)存在的問題

一是社員代表大會、理(監)事會,因受組織人事政策瓶頸影響暫未恢復建立。導致供銷社理(監)事會成員和集團公司董(監)事會成員交叉任職,實現頂層一體的組織模式設計的改革不能有效推進,“供銷合作社+供銷集團”雙線運行機制的建立,有待組織人事政策瓶頸的突破。

二是還未建立合理、可行、市場化的薪酬、績效考核和約束機制。中高層管理和專業人才仍然缺口較大,致使內控管理、項目管理、投融資管理等機制的建設速度慢、可行性和可操作性低的狀況。

三是如何按照資源整合、業態歸類整合的原則,有效推進社有資源整合。重組本級社有企業,實行集團一體化運營上缺乏有效的手段和突破口。

(五)下一步打算

一是加強組織領導。在領導小組指揮下,按目標分解要求,充分發揮企業黨組織政治核心作用,對試點工作的貫徹、推進進行督查,及時發現和解決改革過程中存在的問題,精心抓好專項試點工作,形成可復制、可推廣的經驗做法,確保按時、按序、全面完成。

二是強化激勵和約束機制,加速人才引進。加速建立崗位薪酬和激勵獎懲分配制度,形成可量化、科學的,有競爭、淘汰的績效考核及人才機制。積極引入中高層管理和專業人才,借助外腦,圍繞集團的戰略發展規劃和產業布局,優化人力資源結構,讓專業的人做專業的事。

三是構建新型財務管控體系。整合社有財務資源,逐步構建起集中統一的財務核算及管控體系,依托信息化手段,實現集團化的財務運營管理,提升財務管理水平、控制財務風險, 提高資產投融資運營能力。

四是分步調整經營業態布局。依托戰略發展規劃,按照資源整合、業態歸類整合的原則,結合集團及出資企業現有的經營業態,進退有序,從簡到難分步調整、歸并,實現集團一體化運營、集約化發展的突破。

二、社員股金服務體系規范化建設專項改革試點

自2018年3月26日省社下達《關于貴陽市供銷社社員股金服務體系規范化建設專項改革試點實施方案的批復》(黔供發〔2018〕35號)以來,我社按照實施方案明確的總體要求、基本原則、目標任務、重點工作、實施步驟等開展試點工作。

(一)總體進展

一是成立試點工作聯絡領導小組。4月3日成立由市社黨委成員、相關處室、各區(市、縣)社供銷集團主要負責人為成員的“專項改革試點工作聯絡領導小組”,負責專項改革試點工作前期的摸底調查和對專項改革試點工作的統籌協調、有序推進及督察落實。

二是召開試點工作啟動會。6月20日,在摸底調查的基礎上,召開全市系統“社員股金服務體系規范化專項試點”工作啟動會,拉開了專項改革試點的序幕。

三是制定目標分解,明確工作任務。根據“專項試點實施方案”的目標任務、重點工作、實施步驟,制定任務分解,明確分管領導和牽頭責任部門及配合責任部門,建立相應工作機制,有序推進專項試點的各項工作。

(二)主要做法和階段性成效

一是強化黨組織領導。加強市縣兩級聯社黨組織對專項改革試點工作的領導,確保黨組織圍繞專項改革試點工作的政治領導和核心作用,做到“把方向、管大局、保落實”。

二是摸底調查與風險防控共推進。通過實地調研、專題座談等形式,對全市供銷社系統社員股金服務情況進行摸底調查,截至6月30日,我市供銷系統有5戶股金服務單位,共計發展社員7560戶,吸納社員股金62421萬元,調劑互助金51328萬元,調劑互助金戶數4807戶,其中:農業調劑額17767萬元,調劑戶數3700戶;工業調劑額16688萬元,調劑戶數464戶;服務業調劑額16873萬元,調劑戶數643戶。初步梳理了各股金服務單位的運營流程和制度、階段性經營成效,并對存在的問題提出整改,為專項改革試點工作,在基礎資料上奠定了基礎。

三是擬定市級層面專項改革試點工作方案。按照6月初省委、省政府有關領導關于農村合作金融工作的重要批示要求,代擬了由分管市長負責,市政府辦公廳牽頭,發改、財政、銀監、保監、貴陽中心支行、金融辦及工商、供銷等部門組成的“社員股金專項改革試點工作”領導小組和工作方案(建議稿),該建議稿正在與市政府辦公廳和金融辦對接并征求意見,待達成共識并修改完善后,再廣泛征求領導小組成員單位意見,組織實施。現經分管市長與金融辦溝通,明確試點工作辦公室設在市供銷社。

四是補充和完善現行流程和制度。我市供銷系統5戶股金服務單位,按照市社工作聯絡領導小組的要求,正著手對股金服務的流程和制度進行補充和完善,為形成股金服務內部流程和制度的可復制經驗打下基礎。

五是按照《貴州省供銷社系統社員股金服務社管理指引(暫行)》黔供發(2016)73號文件的要求,正在起草《貴陽市供銷合作社社員股金服務規范管理辦法》(草案)提綱,明確了市縣兩級聯社參與擬訂(草案)的任務和要求,為(草案)的規范形成,夯實基礎。

(三)存在的問題

一是社員股金專項試點已完成前期準備工作,進入攻堅突破階段。目前工作中面臨的困難主要是在爭取市委、市政府以及相關部門支持的過程中,外界對于供銷社開展的社員股金服務業務不了解,對此都保持高度警覺的謹慎態度;

二是近期因受政府機構改革和市政府領導班子調整,面臨分管領導變動,很多前期已鋪墊的工作,需要重頭再來,勢必會對試點工作的推進有所影響。

(四)下一步打算

一是積極爭取和加快推進市級(市政府)層面“社員股金專項改革試點工作”領導小組的成立和工作方案的出臺,為該項工作的有序推進提供組織保障。

二是進一步開展到外地取經學習調研和到各區縣聯社的摸底調查,做好5戶社員股金服務單位的內控和外聯體系的深度調研,為該項工作的有序推進提供經驗和教訓。

三是著手擬訂《貴陽市供銷合作社社員股金服務規范管理辦法》(草案),廣泛征求意見,為《管理辦法》(草案)更具有行業特點和科學性、可行性、可操作性等奠定基礎。

四是做好組建“市級供銷社社員股金聯合社”籌備工作。按照指導、監督社員股金服務單位貫徹落實“管理辦法”,規范社員股金服務體系,實施主體、業務運營、風險管控及風險處置等和構建 “統一領導、統一管理、規范經營、風險可控”的工作要求,做好股金聯合社的組織架構和管理運營建設。為組建各區(市、縣)供銷社參與的“市級供銷社社員股金聯合社”做好準備。

以上是我社兩項試點工作的推進情況,我們將在接下來的工作中認真落實好省社批復要求和今天會議精神,按計劃進度有序推進,確保完成今年的試點改革目標任務。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


抓住核心  創新突破

推進“三位一體”+“三變”融合發展


六盤水市供銷社


今年以來,六盤水市供銷社按照省社專項改革試點工作部署,緊緊抓住基層組織建設創新這個核心,積極探索基層引領型、產業引領型、市場引領型、服務引領型等“三位一體”融合發展模式,提升了服務“三農”和脫貧攻堅工作的能力和水平,專項改革工作取得階段性成效。

一、主要做法

(一)聚焦重點設計改革

我們結合六盤水實際,印發了專項試點實施方案及改革任務指標分解表;確定了“政府引導、部門協作配合、市縣供銷社主推、基層供銷社主抓的工作思路;確立了“聚焦六個重點”的工作舉措,即:聚焦夯實基礎,推動基層供銷改造升級;聚焦為農服務,推動社員股金服務規范發展;聚焦脫貧攻堅,推動農民專業合作社多形式發展;聚焦助推“三變”,牽引“三位一體”深度融合;聚焦創新發展,打造“供銷綜合體”;聚焦示范帶動,創建“三位一體”+“三變”示范社

(二)爭取重視強化領導

為扎實抓好專項改革試點工作,我們爭取黨委政府重視,成立了以市人民政府分管市長為組長,市供銷社主任為副組長,市“三變”改革辦、農委、金融辦、扶貧局、省農信社駐六盤水辦事處分管領導和各縣(市、特區、區)政府分管領導為成員的專項改革試點工作領導小組,不定期研究專項改革試點工作中的重大事項,統籌調度推進專項改革試點工作,幫助基層解決實際問題。

(三)集中力量探索推進

我們先后通過召開全系統啟動會、創建點現場交流會、調研會,與涉農企業、農民專業合作社負責人等共商、共謀“三位一體”合作體系建設,借智借力借資源借市場,探索“三位一體”新型合作體系建設新路,現已初步探索出六枝特區“三位一體+開放辦社”(產業引領型)、盤州市“三位一體+基層社改造”(基層引領型)、水城縣“三位一體+綜合服務社”(服務引領型)、鐘山區“三位一體+產銷對接”(市場引領型等創建發展模式。同時加大資金支持力度,市級供銷合作社發展專項財政資金安排40萬元用于支持“三位一體”建設,各縣也相應匹配,如水城縣在政府財政預算中,安排200萬元支持供銷電商+“三位一體”建設。

二、取得的成效

(一)經營主體不斷融入合作體系

打破“供銷人辦供銷社”的傳統,實行開門辦社、開放辦社,通過股份合作、產銷合作、市場合作吸引農民專業合作社、涉農企業等聯合共創“三位一體”。如鐘山區荷城供銷社,立足位于中心城區的實際,引進新潤豐農產品開發有限公司建設鐘山區農產品食材倉儲配送中心,與種養殖大戶、村集體合作社、公司等簽訂47份長期訂單收購協議,可為10萬人提供食材配送。目前已68所中小學2.7萬多學生提供營養餐食材配送,日配送僅蔬菜一項就達1.1萬斤。本地食材采購率65%以上,涉及26個自然村,面積達1萬余畝,惠及農戶5000余戶,其中貧困戶800多戶。目前,全市有9家系統外農民專業合作社、3家涉農企業、1家街道辦事處居委會與供銷社共同開展“三位一體”創建工作,經營涵蓋種植業、養殖業、流通業等多領域。

(二)基礎不斷夯實拓展

基層社改造升級是推進“三位一體”合作體系建設中的“必修課”。盤州市供銷社通過改建、招商引資、項目帶動等形式,累計完成舊房改造建筑面積10萬平方米以上。如盤州市劉官供銷社恢復和發展社員股金服務,調劑股金400多萬元,把閑置資源“變”資產,利用原農貿市場閑置空地新建農貿市場,總建筑面積3000余平方米,商鋪38個,攤位196個,近期已投建完畢,一年能為基層社創收100余萬元,為社會提供就業崗位200余個。目前,六盤水有27家基層供銷社開展改造升級,總建筑面積13萬平方米以上,修建了鄉鎮超市、綜合市場、農貿市場、綜合樓、鄉鎮賓館、商貿城等,提升了基層社實力、形象,與合作體系建設相輔相成、相互促進。

(三)為農服務領域不斷拓寬

通過“三位一體”合作體系建設,基層社為農服務領域不斷拓寬。如水城縣龍場供銷社聯合服裝企業建設服裝加工廠,為當地農戶提供400多個就業崗位,每個崗位工作工資收入2000元以上,不少當地農戶成為朝九晚五的上班族。同時還在水城縣南部園區建設高標準農村綜合服務社(平價糧油供應站),為當地農戶發放精準扶貧定量供應本,承接惠農政策和全系統服務資源,打造集農化服務、生產服務、電商服務、流通服務、金融服務、便民服務于一體的綜合平臺。目前,六盤水市在70個基層社、領辦115個農民專業合作社、發展新型農村合作金融組織12個基礎上,培育省、市“三位一體”新型基層供銷社12家,發展商品基地15000畝以上,帶動貧困戶1000戶以上;新型農村合作金融入股社員近3500名,吸納社員股金3.03億元,調劑股金3.05億元,解決就業100余人。

(四)“三變”利益聯結不斷緊密

在試點工作中我們積極摸索“三位一體”與“三變”的融合點,初步探索出“打造一塊基石、建立兩條紐帶、創建三個機制”的“123”模式,即:一是打造一個強有力的基層社,在供銷社系統中選定有“三變”功能的基層社或在系統外尋找有“三變”要素的公司或者農民專業合作社,采取疊加供銷基層社功能的辦法,使之成為合作體系建設中的基礎和基石;二是建立兩條紐帶,基層社同信用合作主體和農民專業合作社(有“三變”內容的農民專業合作社或涉農企業)建立兩條聯系紐帶,簽訂協議,明確權利義務;三是創建三個機制,即基層社同農民專業合作社的運行機制、基層社同信用合作主體的運行機制以及農民專業合作社(或涉農主體)同信用合作主體的運行機制,把“三變”要數引入到合作體系建設中來,推進生產鏈、供應鏈、金融鏈、價值鏈四條鏈的有效鏈接。

三、存在的問題

專項試點工作存在的問題主要包括:一是吸引力不強,專項試點工作處于起步階段,雖然在系統內多次宣傳,但對系統外的農民專業合作社等涉農主體來說,了解和認識“三位一體”合作體系還存在一個的過程,同時由于基層社存量資產有限,實力不強,導致其在與農民專業合作社聯合發展、引導農民入社、推進“三位一體”等方面吸引力不夠;二是市場運作能力不強,由于基層供銷社在經濟體量上居于小散弱地位,基層創新型人才嚴重短缺、推動發展理念較為陳舊,發展壯大還存在一個時間,因此在農村經濟發展中只能“跟風跑”,難當“火車頭”三是融合機制松散,專項改革是一項試點工作,可復制可借鑒經驗少,基層供銷社、農民專業合作社、股金服務社契合程度不高,在融合機制上、利益聯結上、合作發展上的成熟辦法還在探索和實踐之中。

四、下一步打算

下一步,我們將按照省社的工作部署,站在改革大局和戰略高度,繼續創新探索,拿出硬辦法、出臺好措施,扎實推進專項改革試點工作

一是堅持開放辦社帶動。繼續鼓勵基層供銷社與村集體、農民專業合作社、各類農業經營服務主體在管理、項目、業務、經營、人才上聯結,形成更加完善的聯結機制,提高專項改革的動力和發展活力。

二是重構業務增強影響。以供銷商貿集團為平臺,創新實施全市農資一體化、股金一體化分級管理、農商云大數據平臺、農產品全國營銷分銷中心網絡體系、社區便民終端銷售體系等15個項目,重構新型實體供銷業務,通過業務重構,樹立供銷品牌,增強吸引力。

三是做實模式擴大試點。學習省內外“三位一體”合作體系建設的先進模式和經驗,融入“三變”機制,不斷夯實基層引領型、產業引領型、市場引領型、服務引領型“三位一體”的不同發展樣板模式,使學有榜樣、追有目標,初步構建以省級、市級“三位一體”新型基層社示范社為引領的全市供銷社系統新型合作體系架構。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


構建新型社員股金服務體系

縱深推進綜合改革


黔東南州供銷社


為認真貫徹落實中發〔2015〕11號、黔黨發〔2016〕5號及黔東南黨發〔2016〕35號文件精神,按照省社專項改革試點工作的要求,我社高度重視,精心安排,積極推進黔東南州供銷社社員股金服務聯合社改革試點工作。現將有關情況匯報如下:

一、總體方案制定

根據省供銷社《關于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》(黔供發〔2017〕163號)精神,為扎實有序將供銷社綜合改革工作向縱深推進,以現有的社員股金服務社為基礎,創新構建一個以服務“三農”為宗旨,獨具供銷社特色的新型社員股金服務組織體系,經我社黨組研究,草擬了《黔東南州供銷社社員股金服務聯合社實施方案》,并于2017年5月25日將成立社員股金服務聯合社組建方案下發各縣市討論,征求意見。

二、工作推進

州社先后進行書面和召開座談會征求意見,并分三個片區在凱里、施秉、錦屏召開縣(市)社主任、社員股金服務社負責人參加的會議,專題聽取成立社員股金服務聯合社的意見。同時根據州政府領導意見,將《方案》發送各縣市人民政府和州政府金融辦、州工商局、州人民銀行、州銀監局、州國土局、州財政局等部門征求意見,并根據反饋的意見進一步修改完善,形成《實施方案》(送審稿)。5月30日,州政府羅強州長,張定超、吳坦、樊炳清副州長,向必武秘書長和潘黔昆副秘書長等領導分別在《關于組建黔東南州供銷社社員股金服務聯合社的請示》上簽署意見,同意《實施方案》(送審稿)。6月21日,我社舉行了組建股金服務聯合社的啟動儀式。

《實施方案》(送審稿)的總體思路是構建“統一領導、統一管理、統一核算、規范運作、審慎經營、風險可控”的管理體制和經營機制,具有鮮明的供銷合作經濟特色。一是按照合作制原則和合作經濟組織屬性,建立以供銷合作社為主導的社員股金服務聯合社,由州供銷社發起,各縣市供銷社按照自愿聯合原則參與組建;二是按照合作經濟組織屬性,成立理事會和監事會,理事會和監事會成員為各縣市社主任,聯合社的主任、監事會主任由州社黨組提名,社員代表大會選舉產生,理事、監事因工作變動,實行單位替補制;三是保持現有各縣市股金服務社的獨立法人地位,聯合社與縣供銷社共同管理各縣股金服務社,聯合社以業務管理為主。

通過社員股金服務聯合社的組建,將有利于全州農村合作金融組織體系建設和統一管理,有利于提高風險防控能力,有利于增強社員股金余缺調劑能力,有利于統一指導培訓和引進金融人才、有利于提升服務能力,有利于促進農村經濟發展,農民持續增收。

三、抓改革,促發展

在抓社員股金服務聯合社組建的同時,我們也重點抓好社員股金的發展,突出合作金融特色,密切與農民群眾的利益聯結。一是大力發展社員,充分體現群眾性合作經濟組織本色。截至7月,社員戶數達到37687戶,其中農民社員21752戶,占57.7%,社員覆蓋面得到進一步擴大,供銷社影響力提升。社員交納股金總量達7.65億元,累計調劑支持社員發展生產資金達17.78億元,社員股金成為有效解決農民創業、農業企業、農民專業合作社及為農服務項目的融資難平臺,密切了與農民群眾的利益聯結。二是全力構建農村合作金融服務脫貧攻堅平臺。社員股金堅持為農服務方向,全力助推脫貧攻堅,發揮供銷社現有資產、有效資源的作用,加大對第一產業或涉農企業、脫貧產業、脫貧項目的扶持力度,推廣“專業合作社+社員股金服務社+貧困戶”劍河模式、“社員股金社+村級集體經濟脫殼扶貧資金”黎平模式以及扶持專業社帶動農民增收等扶貧模式,堅持社員股金服務經濟實體的原則,發揮股金“四兩撥千斤”的作用。如三穗縣扶持良上鄉貴堯脫貧攻堅養殖專業合作社20萬元用于養牛,帶動93戶貧困戶,貧困戶每養一頭牛可增收5000至6000元。調劑10萬元支持三穗臺烈鎮家源種養殖專業合作社發展竹鼠養殖竹鼠存欄1100只,年產值30--40萬元,帶動52戶村民、78戶貧困戶和11名殘疾人發展竹鼠養殖,增加收入麻江縣調劑800萬元扶持溫氏生豬養殖示范園37戶家庭農場及100余戶農民社員發展生豬養殖,建成圈舍38670平方米,生豬存欄達50000頭,有力推進了當地農業產業化、規模化經營。三是強化風險防控。防范化解重大風險是今年中央經濟工作會議確定今后3年經濟工作“三大攻堅戰”之一,各級供銷社都將風險防控作為農村合作金融的重中之重。州社分別于2月7日、4月19日下發了《關于嚴格執行社員股金調劑管理辦法相關規定的通知》和《關于加強社員股金風險防控的意見》,要求縣(市)供銷社、股金服務社、消費合作社抓住關鍵環節,防范化解股金風險,加強風險源頭管控,嚴格執行州社制定的系列制度和管理辦法,加大對到期未收回資金的清收力度,嚴格控制逾期展期,規范業務流程,嚴守審批紀律,嚴明資金投向,禁止投向國家限制的行業和產業,扎實做好風險管控工作,守住不發生系統性金融風險底線。四是加強督查,規范股金運行。4月8日州社下發了《關于開展全州供銷社系統2018年督查工作的通知》。4月16日至26日,州社分三個督查組深入16個縣(市)供銷社、股金服務社,對縣聯社履行職責、股金社《章程》、“三查制度”執行、宣傳資料內容、股金調劑業務流程、審批組織機構、股金支持產業方向、社員分紅、風險金提取、風險應急預案、管理制度執行等情況進行督促檢查,下達整改通知書8份,并于7月12日召開社員股金專題會議,對整改事項完成情況進行調度。通過一系列的工作,使社員股金運行得到進一步規范,確保社員股金安全高效,風險可控。

四、存在的困難和問題

從目前的我州社員股金發展狀況來看,州社非常有必要成立一個管理機構,強化對社員股金的管理,規范發展,防范風險,提高效益。但人才匱乏是一個制約瓶頸,一是現有人員應對目前各自的股金規模基本勝任,但要完全按照聯合社的股金規模、人員規模、企業管理、金融管理等方面要求,確實缺乏這樣的管理人才;二是各縣市從事社員股金的工作人員素質參差不齊,業務能力相差太大,難以適應聯合社的要求;三是目前供銷社的體制,各縣社員股金從業人員、資源無法實行統一調配。

五、下步工作打算

下一步,我們將按照省社專項改革試點工作的安排部署,繼續穩步推進試點工作。一是積極向政府匯報工作,爭取盡快將《社員股金服務聯合社實施方案》上會通過,加快組建社員股金聯合社工作;二是加強自身建設,加強從業人員業務技能培訓,提高從業人員的業務素質;加強與政府金融辦和金融機構的聯系,適時聘請金融方面的專家、業務精英作指導;加大金融人才引進力度,注重培養年紀輕,學歷高的專業人士。三是進一步強化督查,規范社員股金運行,提升供銷合作社的形象,發展壯大社員群體和社員股金規模,確保社員股金業務在“大扶貧”戰略中發揮更大為農增收致富,助力脫貧攻堅的積極作用。


2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


快速穩妥推進改革努力實現既定目標


黔南州供銷社


根據會議安排,現就黔南州供銷社開展煙花爆竹連鎖經營專項改革試點工作進展情況作簡要匯報,不當之處,敬請批評指正。

一、改革試點相關背景

根據中發〔2015〕11號和黔黨發〔2016〕5號文件精神,為了統籌推進黔南供銷合作社綜合改革,以參與和促進黔南州煙花爆竹供給側改革為契機,加快推進社有企業轉型升級。2017年6月,在省供銷社、黔南州人民政府的領導和支持下,黔南州供銷社向州委、州政府和省供銷社匯報并呈報了《關于構建黔南州煙花爆竹連鎖經營網絡體系的請示》。7月,州政府下發了《關于建立黔南州煙花爆竹產業發展工作聯席會議制度的通知》,明確政府常務副州長擔任召集人,聯席會議辦公室設在州供銷社;8月同意了州供銷社的《請示》;10月,省供銷社下發了《關于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》,將黔南州供銷社開展煙花爆竹連鎖經營試點列為全省供銷系統“1+12”綜合改革專項試點。

2018年1月,州政府辦公室下發了《關于黔南州供銷社開展煙花爆竹連鎖經營專項改革試點實施方案的通知》(黔南府辦函〔2018〕2號),為專項改革提供了政策支撐。3月9日,專項改革試點工作正式啟動。

二、改革的方式和主要目標

總的來講,就是依托兩個文件、推動兩項改革、實現三個目標。

(一)依托兩個文件

一是依托黔黨發〔2016〕5號第(十七)條,支持各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,推動跨區域的橫向聯合和跨層級的縱向整合。支持全省供銷合作社在農村合作金融、煙花爆竹等重要涉農領域培育和組建區域性龍頭企業集團,推進各級社有企業并購重組、融合發展。二是依托安監總廳管三〔2017〕97號文件第一條:大力倡導批發企業設點連鎖經營,不斷提高零售店(點)本質安全水平和安全保障能力。

(二)推動兩項改革

一是引領和推動黔南州煙花爆竹供給側改革,優化黔南州煙花爆竹產業結構;二是統籌推進黔南州供銷合作社綜合改革,特別是社屬企業改革發展。

(三)實現三個目標

一是實現供銷社直屬企業借力解困、抱團發展、轉型升級,重新樹立在煙花爆竹流通領域的主渠道地位和行業影響力的目標;二是實現帶動地方產業,特別是帶動惠水寧旺園區發展、增加地方財稅和就業的目標;三是引領和帶動零售終端企業化發展。實現提升終端網點本質安全的目標。

三、主要做法

(一)定位準確,保障有力

煙花爆竹作為特許經營,作為供銷社曾經的優勢傳統業務,現在卻面臨幾乎出局和十分復雜的行業現狀。重塑地位,談何容易。為此,我社一是在進行反復調研和深入研究的基礎,結合自身發展需要,結合惠水園區發展需要,找準了定位和切入點;二是獲得了省供銷社和州政府的肯定和支持,并從協調推進供銷社綜合改革和煙花爆竹供給側改革的高度,統籌謀劃和制定改革措施。省供銷社和州政府出臺的相關改革文件,為我們開展此項試點工作提供了可靠的政策保障。

(二)整合資源、共謀發展

1、為了通過優勢互補、上下貫通,實現轉型升級的發展目標。在省供銷社、省煙花爆竹流通協會的關心和指導下,我們將黔南州農資料公司原有的煙花爆竹業務剝離出來,聯合省供銷社直屬的省煙花爆竹連鎖公司和具有較大行業影響力的長順星耀公司,于2017年12月11日共同組建了黔南州供銷祥瑞煙花爆竹貿易有限公司。作為構建全州煙花爆竹連鎖經營網絡體系的實施平臺和重要抓手。

2、網絡共建、市場共管、成果共享。一是圍繞改革目標,制定切實可行的經營模式,吸納惠水寧旺園區入駐企業,參與連鎖經營網絡共建,形成產銷一體化發展模式,同時也是為了增強行業競爭力。二是開放合作,積極與各縣區,尤其是供銷社直屬企業洽談業務聯結,共同加強市場管理,凈化發展環境。最終形成強大的、完整的連鎖經營網絡。三是新增加盟連鎖店首選當地困難群眾和特殊弱勢人員加入,免收其加盟費,在證照辦理、店面裝修、產品配送等方面給與大力扶持,為扶貧攻堅貢獻力量。

(三)爭取政策支持,形成改革合力

自3月9日啟動以來,改革試點工作面臨諸多難題。為此,我社組織祥瑞公司進行了認真研究分析,理清了具體解決的思路和措施。并牽頭與州政府及相關部門進行了反復溝通。得到了充分理解和支持。8月2日,黔南州供銷社、州安監局、州公安局、州市場監管局、州交通運輸局、州國土局、州城鄉建設和規劃委等七部門聯合下發了《關于加快推進黔南州煙花爆竹連鎖經營專項改革試點工作的通知》(黔南供聯〔2018〕49號)文件。文件明確要求相關部門結合職能職責,制定具體扶持措施。細化到縣(市)級安監、公安、市場監管、交通運輸等有關部門,要求縣級部門結合改革試點工作需要,盡量簡化相關手續和證照辦理程序,明確各環節工作的流程和時限等等。

四、取得的成效

(一)改革進入穩定期

作為全國同行業吃螃蟹的一項措施,黔南州的此項改革工作,從一開始就在行業內和有關部門內部,充滿諸多爭議,在工作中也是障礙重重。8月2日,七部門聯合下發《實施辦法》后,8月4日,州安監局又組織各縣區安監局集中開會進行了安排部署。目前,一是此項改革措施相關爭議已經平息;二是各縣區有關部門支持態度、力度、速度都大有改觀。三是形成了一套有利于網絡建設的工作規范流程。

(二)祥瑞公司通過半年的探索和反復的調整

一是已經形成了統籌兼顧、切實可行的實施方案。二是內部管理和處理各方關系更加順暢高效。

(三)網絡框架基本形成

一是根據縣區人口、地域、行情等要素,將全州劃為北部(甕安、福泉)片區,東南(三都、獨山、荔波)片區、西部(長順、惠水、龍里)片區、南部(平塘、羅甸)片區和中部(都勻、貴定)片區。以最大限度的集約資源。二是以長順、惠水、都勻作為全州改革試點中的示范區域。在政策落實、網點建設、業務合作、內部管理等方面先行先試,示范帶動。取得了良好效果。

(四)網點建設和業務合作快速推進

一是祥瑞公司與惠水寧旺園區具備生產能力的6家企業完成產品購銷和網絡共建簽約,該6家企業已經恢復或者擴大生產,每個企業可以解決至少150人就業。二是長順縣已經升級改造了60家連鎖網點,占全年任務的60%。此外其他各縣意向性簽約的連鎖店超過200家。每個零售店可以解決2個人直接就業。三是按照《實施辦法》和州安監局要求,各縣(不含長順)必須于9月30日前至少完成30個連鎖網點建設。四是三都、羅甸、福泉三個片區已經完成倉庫初選。惠水寧旺園區倉庫可以輻射平塘和貴定。龍里和長順有合作公司現成倉庫。五是祥瑞公司自今年1月成立以來,連鎖經營銷售總額3000余萬元(含都勻市)。

五、下一步工作打算

一是按照2號文件和《實施辦法》,加大協調力度,為改革試點營造更好的工作氛圍。

二是繼續督促指導和支持幫助祥瑞公司,按照發展規劃加快網絡構建。加強對祥瑞公司的監督和管理,促進企業規范運營。

三是加強與各縣區供銷社的溝通協調,大力促進州縣緊密合作,共謀發展。

四是積極指導祥瑞公司牽頭成立煙花爆竹行業協會,加強行業自律規范。

五是加強對改革試點的總結和完善,為供銷社綜合改革提供模式借鑒。積極參與省供銷社主導的全省煙花爆竹連鎖經營網絡體系建設。比如遵義、畢節等地改革試點。


2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料

創新農合聯服務 服務鄉村振興


黔西南州供銷社


各位領導,同志們:

根據省社要求,黔西南州供銷社承擔“發揮農合聯作用 加快培育農業新型經營主體”專項改革試點任務,現將試點工作開展情況匯報如下,敬請提出寶貴意見。

一、主要做法及成效

(一)搭建平臺建好家

州供銷社籌集資金15萬元搭建了州農合聯辦公場所,確立了把農合聯建成農民合作經濟組織交流之家、銷售之家、質量之家、融資之家、展示之家、品牌之家、項目之家、體驗之家、信息之家、人才之家等十個之家的發展方向,采取微信群、微信公眾號、產品實物展示、微商城板塊發布產品信息等,為會員單位互學互鑒、商務洽談、產品展銷等提供平臺服務。

(二)主動作為搞活動

各級農合聯積極與農業、林業、扶貧等涉農部門協調,組織會員單位參加各種類型的名特優農產品展示展銷會、產銷對接會、博覽會、貿易洽談會,推進農產品配送進機關、進學校、進企業、進社區。同時搶抓會展經濟、節日經濟等機遇,在2018年春節前后,農合聯先后3次組織了農超對接活動,并與州農委一道在春節前夕舉辦了“特色農產品展銷”活動和“茶葉現場手工制作比賽”活動。州農合聯還積極與省供銷社下屬的貴州省綠色農產品流通控股有限公司、貴州省綠通惠農大數據有限公司對接,把農民專業合作社生產的農產品與該公司建立起全省性的宏觀直供平臺;主動對接對口寧波市供銷社,開展東西部扶貧協作,促成寧波市供銷社電商公司與農合聯多家會員進行考察交流,力爭在年內達成2-3個合作項目,助推黔貨出山。

(三)開展培訓促交流

農合聯在黨委、政府的支持下,積極與涉農部門聯合開展專業技術培訓。組織會員參加了興義市的五星枇杷栽培技術培訓、興仁縣的薏仁米專業種植培訓、望謨縣的養雞技術培訓、安龍縣食用菌種植技術培訓,邀請興義市萬豐村鎮銀行對會員開展聯合基金貸款業務培訓,貞豐縣農合聯還開展了首期貧困村創業致富帶頭人專題培訓,為30個農民專業合作社負責人進行創業輔導。截至目前,全州各級農合聯共組織開展農業產業化帶頭人、合作經濟骨干等培訓4000多人次,通過組織培訓、座談、組團到具有代表性的合作社(企業)進行現場觀摩交流學習等方式,相互借鑒生產、管理、銷售上的新經驗、新模式,促進生產合作。

(四)幫助融資解困難

目前已同重慶銀行興義萬豐村鎮銀行和上海浦東發展銀行義龍浦發村鎮銀行簽訂“供銷貸”合作協議,以建立資金池的方式,與銀行在年化比例、風險比例、放大比例(杠桿)等幾個核心指標達成協議,合作社融資年化率在8.5%以內,首筆500萬元“供銷貸”已于2017年8月24日發放到興義陽光興業合作社。2018年3月14日州供銷社又與興義市萬豐村鎮銀行,開展聯合基金助農貸款業務,解決“供銷貸”實際操作問題,為新型農業經營主體提供好融資服務。目前,已考察完成8家涉農企業,興義市萬豐銀行審批通過4家涉及貸款金額350萬元,將根據主體需求發放貸款。

(五)項目建設促發展

以項目建設為抓手,科學整合資源,廣泛吸納社會資本,依靠總社、省社和地方黨委政府的支持,引導多家農民專業合作社申報招商合作項目,目前正在實施項目36個,涵蓋冷鏈物流、種植、養殖、農產品加工、土地托管、鄉村旅游等方面,項目資金達2.8億元。

(六)培育新市民共享新生活

按照州委、州政府易地扶貧搬遷新市民計劃“搬得出、穩得住、快融入、能致富”的要求和部署,著力實施五項行動計劃。一是超市行動。由各級農聯牽頭領辦新市民超市,全州已在易地移民安置區培育和領辦超市98家,解決就業386人。 二是培訓行動。由各級農合聯、農民專業合作社組織貧困戶開展種養加技能培訓,共培訓3000余人次。三是農產品銷售行動。依托“農超”、“農校”、“農企”對接,各級農合聯積極組織會員單位1008家、種養大戶315戶,參加展銷會、推薦會等46次,銷售額9800萬元。四是承接公共服務用工行動。組織農合聯會員單位廣泛吸納搬遷群眾參與園區建設和就近就地就業,據初步統計,已組織用工11萬人次,工資收益3.3億元。五是專業合作社帶動行動。以公司+基地+合作社+農戶的方式,帶動建檔立卡貧困戶1萬戶5萬人創業就業,人均增收1200元。

二、存在的問題

黔西南州農民合作經濟組織聯合會在工作推進的過程中,也遇到發展瓶頸。一是工作運行經費欠缺。農合聯作為社會團體,在未達到服務會員目的之前,向會員收取會費不現實,有違初心,但要有專門的人員負責后臺的日常服務和協調,涉及工資及相關辦公費用是一個棘手的問題;二是尋求政策支持渠道不多,政府對農合聯發揮作用認識還有待進一步推動;三是發揮農合聯的組織化作用培育新型農業經營主體課題研究還需要進一步深化。

三、下一步工作打算

(一)制定黔西南州農產品流通發展方案

對黔西南州本地農特產品及當前電子商務、傳統流通渠道等情況進行全面調研,梳理全州茶葉類、肉制品類、水果類和菌菇類等主要農特產品的SKU目錄清單,研究確定合理有效的電子商務人才培育和團隊孵化方案,擬定農特產品線上線下營銷渠道建設方案,制定黔西南州農特產品全域流通發展三年規劃工作方案。

(二)實施農特產品電商人才培訓

積極主動對接寧波市供銷社,開展東西部扶貧協作,通過整合寧波市相關部門的扶貧項目資源,為黔西南州培養一批理論知識扎實、實踐能力熟練的電商人才,一是電商基礎知識培訓:培訓對象為區域內所有對電商相關行業人員或有志于從事電商行業人員;二是電商進階技能培訓:培訓對象為有一定的電商基礎知識或正從事電商行業人員。

(三)搭建完善黔西南州農特產品線上平臺

積極對接寧波市供銷社電商公司,優選黔西南州優質農特產品,搭建線上線下流通平臺。線上平臺包括國內主流電商平臺以及寧波市區域平臺,同時對接寧波市線下農特產品展銷平臺,包括南塘老街農特產品店的展銷、二號橋市場的商鋪對接、寧波市各級農產品食品年貨展的展銷活動等,進一步擴大黔西南州農產品銷售渠道。

(四)策劃實施農特產品推廣營銷活動

在平臺對接完成的基礎上,針對黔西南州1-2款拳頭產品,結合“雙十一”等活動資源,開展淘寶、京東、善融等平臺的線上促銷及微博、微信、淘寶、京東、新浪、騰訊等全方位活動,加強對黔西南農產品銷售的網絡推廣。

(五)參與新市民計劃承接好公共服務

繼續按照州委州政府關于易地扶貧搬遷新市民計劃的要求,著力實施“超市計劃、培訓計劃、農產品銷售計劃、承接公共服務用工計劃、農民專業合作社帶動計劃”等五個行動計劃,使農合聯和專業合作社積極參與到州委州政府推動的新市民計劃中來。同時圍繞特色農業,將家庭農場、合作社、企業等相關主體聚集起來,組建產業聯合社,構建集技術推廣、生產作業、產品加工、技能培訓等專業性功能的服務體系,形成集商品供應、家政服務、金融服務代辦、公共服務代理等功能的商貿服務和社區服務體系,積極在鄉村振興戰略中有所作為。

總之,在州委、州政府領導下,在省社指導下,我州專項試點改革做了一些力所能及的工作,助推了全州農村經濟的發展,下一步,我們將不斷加強課題的研究,深化農合聯專項改革,進一步拓寬專業合作社和涉農企業在市場、融資、轉型等方面的合作空間,為鄉村振興作出積極的應有的貢獻!


2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料

先行先試率先突破

實施鄉村振興戰略 建設綜合改革先行試驗區


貴陽市修文縣供銷社


按照省社“1+12”綜合改革專項試點工作安排部署,作為全省唯一整縣推進綜合改革的試驗區,修文縣供銷社先行先試、率先突破,爭做全省供銷社系統改革發展的探路者、推動者和踐行者。

一、基本情況

2018年4月11日,省供銷社與修文縣人民政府簽署了《省縣共建供銷社綜合改革先行試驗區戰略合作協議》,拉開了建設“先行試驗區”的序幕。“先行試驗區”以實施鄉村振興助推產業發展為重點,以結構調整助力脫貧攻堅、密切和農民的利益聯結為核心,著力推進產業結構調整、現代山地高效農業示范園區建設、田園綜合體和富美鄉村建設、供銷社特色小鎮建設等,主要打造全省供銷社系統脫貧攻堅產業結構調整示范基地等八個方面的示范,具體項目包含8個田園綜合體,10個富美鄉村、6個現代山地高效農業示范園區、1個供銷社特色小鎮、10點2湖(桃源湖、巖鷹湖)串連為一體的鄉村旅游走廊建設,項目涉及全縣90%鄉鎮(社區)、覆蓋52%人口,總投資30億元。

二、主要做法

(一)加強組織領導

修文縣成立由縣政協主席王世利任指揮長的組織機構,統籌指導協調推進“先行試驗區”的建設。

(二)做好頂層設計

按照“五步工作法”頂層設計即規則先行的要求,已初步完成“三線”和“一條鄉村旅游走廊”項目建設的總體規劃(“三線”:貴遵高速沿線、貴畢高速沿線和小箐鎮至六桶鎮184、186 縣道沿線;“一條鄉村旅游走廊”起于六屯鎮桃源、獨山西沖,經過扎佐鎮香巴湖、久長鎮興隆、孟沖、茶山,經過小箐鎮巖鷹山、崇恩、大興、杉壩,止于灑坪鎮紅星)。

(三)制定實施方案和作戰計劃

縣社各科(室)、集團公司各部門、下屬各企業,結合實際對標對表分別制定了以“先行試驗區”建設為年度總目標的作戰圖,包括路線圖和時間表,掛圖作戰,工作推進情況實行“臺賬式”管理。

(四)先行先試,重點突破

2018年6月1日,修文供銷集團與小箐鎮人民政府簽訂了“小箐鎮整鎮推進省縣共建供銷社綜合改革先行試驗區”合作協議。按照“一核三帶多組團”(一核,即杉壩、大興田園綜合體;三帶,即貴畢公路產業帶、德久公路產業帶、崇棟路延伸至龍山產業帶;多組團,即多種合作模式多個合作經濟組織抱團發展)規劃,實施“33516”工程(建成3萬畝精品果園、3萬畝綠色菜園、年種植蔬菜5萬畝次、實現每畝耕地年產量達1萬元以上、建成6個鄉村樂園),確保到2026年末農業總產值達到7億元,農村居民可支配收入突破20000元。目前, 已完成核心區規劃建設,組建“村社合一”農民專業合作社8個,發展蔬菜基地500畝, 并完成小箐供銷社杉壩村級供銷合作社分社的建設工作。

三、取得的成效

(一)打造全省供銷社系統脫貧攻堅產業結構調整示范基地

以“三社”促“三變”改革精準扶貧和“黨建帶社建、社村共建”培育壯大村集體經濟“修文模式”為路徑,一是產業結構調整113013畝,已完成11417畝;二是與39個村集體經濟共謀合作發展,村集體共入股1606萬元,年收入達180多萬元。同時,恢復供銷社傳統業務--社員股金服務,建成股金服務部7個,覆蓋全縣70%的鄉鎮,吸納社員股金3.2億元,入股社員4276戶。

(二)打造全國供銷社農村電子商務示范縣

加快推進“三位一體”合作社+“貴農網”融合發展,目前已建成縣級電商運營中心2個,鄉級電商服務站10個,村級電商服務站113個,實現了縣、鄉、村電商服務網絡全覆蓋。兩年來,實現以修文獼猴桃和農資產品為主的電商銷售額達2億元,“貴農網”修文縣電商服務運營作為縣委組織部農村電商人才培訓示范基地,已累計培訓440人次。

(三)創建國家級現代山地高效農業示范園區

以縣供銷集團為市場主體,參與并入駐4個省級農業示范園區建設,累計投入資金1億元以上,目前已參與建設修文縣小箐蔬果現代高效休閑觀光農業(扶貧)示范園、灑坪鎮供銷社治誠獼猴桃示范園、修文縣久長鎮美麗茶山休閑觀光農業示范園和六屯鎮西沖人家現代休閑觀光農業示范園,同時申報國家級現代高效農業示范園區建設已獲農業農村部批準。

(四)構建新型農業社會化服務體系

依托位于久長的農化服務中心,以“供銷社+科研院所+合作社+農戶”模式,在全縣開展測土配肥施肥、農資電商銷售配送、量身定制精準農化服務、農化技能培訓、農資信息發布等綜合性農化服務。已建成100%覆蓋全縣鄉鎮、行政村的農村流通服務網點205個,2017年實現農資銷售26605噸,銷售收入4276萬元。已建成年產50000噸的有機肥廠1個,完成示范目標的50%,擁有占股20%的獼猴桃系列產品加工廠1個。

五)培育新型農業經營主體

引領指導全縣農民專業合作社在發展、生產、經營活動中規范運營,按照聯合會章程,加強行業自律和規范管理。修文縣共有108個行政村,現已牽頭領辦農業專業合作社247家,流轉土地12萬畝,入社農戶4850戶,注冊資本4.8億元,其中供銷社占股40%以上的農民專業合作社(農業公司)19家,流轉土地 2.3萬余畝,注冊資本1.2億元,已成為修文縣實現農業產業化、農產品市場化的主要帶動力量。

(六)推進貴州綠色優質農產品省外展銷中心建設

貫徹落實省委、省政府促進貴州綠色優質農產品“泉涌”發展的決策部署,助力貴州農特產品“黔貨出山”。目前已在北京、上海、廣州、海南等地建立了以“修文獼猴桃”為主的省外綠色優質農特產品直銷中心7個,2017年實現銷售收入1800萬元(其中海南店實現銷售收入200萬元)。

(七)打造農村市場商貿流通綜合體

投入資金3000萬建成鄉鎮級供銷社自有產權農貿市場7個,營業面積3萬平方米。投入資金約6000萬,完成供銷社閑置資產(分銷店)提升改造約20處。目前正在規劃提升改造扎佐農貿市場,建設農村市場商貿流通綜合體,不斷夯實為農服務的基礎,提升為農服務能力。

四、存在的問題及下步工作打算

(一)還未在推進試驗區建設方面形成合力

改革即創新。在推進“先行試驗區”建設過程中,對傳統經營理念、固有管理模式、原本工作狀態等存在沖擊,有不少矛盾需要化解、阻力需要消除,所以起步階段存在簡單地將原有工作相疊加和整合的情況,資金、人才等短板也制約了與市場的充分對接,在新領域、新舉措、新業態等方面還需要下大力氣進行突破。

(二)還未探索出一套行之有效的工作機制

“先行試驗區”的建設只是綜合改革的一部分,是一個龐大的系統工程,涉及面廣,政策性強,需要體制、機制等政策保障為支撐的精準給力,但目前體制機制創新方面大多仍停留在理論思考上,還沒有落地、落細。

下一步,修文縣社將緊緊圍繞實施鄉村振興戰略這個核心,以更加扎實有效的措施舉全系統之力推進好“供銷社綜合改革先行試驗區”建設的各項工作,力爭多出成效、做成示范、形成經驗,真正將供銷社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,為全省供銷社綜合改革作出省會貴陽擔當修文供銷人的貢獻。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料

發展供銷電商助推黔貨出山


安順市平壩區供銷社


在省、市供銷社的指導下,在區委、政府的領導及相關部門的支持配合下,平壩區供銷社按照《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)、《貴州省人民政府關于大力發展電子商務的實施意見》(黔府發〔2015〕28號)等文件精神,積極推動我區農村電子商務建設,充分利用“貴農網”、“食品安全云”等運營平臺,加快農產品體驗店建設,推動農產品銷售,帶動貧困地區農民群眾脫貧致富。現將工作開展情況匯報如下:

一、加大投入,強化配套設施建設

為保障生鮮農產品流通環節品質,降低損耗提升流通效率,區供銷社投入250萬元在全區農產品規模化種植基地設立農產品冷鏈物流分揀設施,分別在夏云貴農網運營中心和天龍農產品批發市場建設了總容積約800立方米和1500立方米的保鮮冷庫,為當地農產品提供分揀、加工、包裝、冷藏、配送等服務,改善生鮮農產品外銷條件,輻射所有貧困村,實現鄉(鎮、街道)大型農產品生產基地冷鏈預冷全覆蓋。

二、建立激勵機制,大力開展招商工作

充分利用區農產品批發市場資源,建立客商入駐市場優惠機制,引進外地農產品流通企業進入我區直接采購農產品,并為其提供相關優惠政策。一是門面費用減免,對入駐的企業或合作社、種植大戶,為其各提供一間門面,并免兩年租賃費用。二是住宿減免,對平壩區境外進入市場內交易的商戶或駕駛員兩年內實行免費住宿。三是銷售補貼,對平壩區境內進場進行交易的農產品兩年內實行每噸給予30元的銷售補貼。四是其他費用減免,免費為進入市場內經營的企業、商戶和種植戶提供網上銷售平臺服務,兩年內對進入市場內交易的貨車實行免費停放和進入市場交易的企業、商戶和種植戶免交市場管理費和衛生費。

三、加強產銷鏈接,助推“黔貨出山”

平壩區農產品批發交易市場建成投入使用后,交由平壩區喜焱農特產電商配送有限公司運營管理。公司本著“服務三農、誠信經營”的原則,采取“走出去、請進來”方式,積極與國內各大蔬菜批發市場聯系,邀請省內外農產品經營企業進場收購農產品,吸收和引導各專業合作社進入市場經營,組織人員深入海南、重慶、成都、廣西等全國各地開展農產品營銷,開拓國內市場。

(一)發展電商平臺,推進電商扶貧

充分發揮“貴農網”、“有村”等電商交易平臺,整合多方資源,完善網上交易平臺建設,通過網上訂購、網上下單、網上結算等購銷模式,線上線下相結合的方式,拓寬農產品銷售渠道,為農產品生產、經銷大戶、專業合作社在對接平臺上發布信息,提高農產品線上銷售份額。

(二)建立區、鄉、村電商服務中心、站、店服務體系

在全區各鄉鎮貧困村和規模化農業基地設立電商網店66個,擴大貧困地區農特產品電商銷售規模,確保各合作社及農民種出來的農產品的銷售渠道。

(三)加強與省內外大型農產品流通企業合作

積極深入市場調研,尋找合作伙伴,與貴州綠色農產品流通控股有限公司、貴州綠呦呦綠色產業發展有限公司、貴州飯店、云南河口農商互聯科技有限責任公司等企業簽訂農產品供應合同,推動全區農產品直供省內外市場。

(四)堅持以銷促產、產銷銜接

發展訂單生產,采取“公司+合作社+農戶”的合作模式,與全區各專業合作社開展合作,簽訂農產品收購協議,建立農產品保底收購機制,與村合作社簽訂農產品購銷合同,解決了各專業合作社農產品銷售問題,2018年公司已與全區14家專業合作社簽訂農產品收購合同,覆蓋種植面積5400余畝,帶動3000余名貧困群眾脫貧致富。

四、組建營銷團隊,拓展市場銷路

(一)建立營銷團隊,開拓省外市場

2018年,公司結合市場發展需求,新招收了一批農產品銷售能手,組織營銷人員深入到省外市場,與各農產品交易市場客商進行洽談,根據各地市場實際,商定相應銷售模式,在義烏、廣州、佛山市場采用合伙模式,該模式由雙方共同出資,共同采購和銷售農產品;在重慶、武漢、海口、南昌市場采用代收模式;在成都、南寧、柳州、長沙市場采用代銷模式,加大我區農產品的銷售。

(二)設立農產品直銷渠道

一是在平壩、安順、貴陽等市區街道、社區設立農產品直銷網點,直接將農產品配送到消費者手中。二是在雙龍、石板設立農產品批發銷售網點,帶動全區農產品進入省內各大市場。

(三)選取優勢品種

根據平壩區及周邊市區蔬菜產業發展現狀,確定以辣椒和大蔥作為主營品種,其他蔬菜品種為輔助品種。截止目前為此,公司通過市場已銷售農產品約10500噸,實現銷售2100萬元;同時通過市場帶動周邊地區及引進省內外客商到產地進行收購農產品,共組織銷售農產品7500余噸,銷售額1500余萬元。

在今后的工作中,我社將以此次會議為契機,進一步盡力完善農產品質量管理體系,嚴格農產品市場準入,確保農產品供應安全。不斷探索農產品銷售新思路,加強電商配套設施建設,推動農產品銷售,帶動農民增收致富。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料

搶抓綜合改革試點機遇全力推進供銷事業發展


黔南州福泉市供銷社


一、基本情況

福泉市供銷社現有8個新型基層供銷社、7個公司、5個配送中心、11個專業合作社、10個莊稼醫院、1個“農民合作經濟組織聯合會”、 1個“農民專業合作社聯合會”、1個電子商務運營中心、50個鄉鎮電商服務點和 60個“新網工程”網點。機關核定編制14人,實有12人,企業有員工100余人,網點經營人員100余人,社員51O0戶。

二、主要做法及成效

(一)領導重視,全力推進改革試點工作

我社被省社明確為推動農村一二三產業深度融合發展專項改革試點后,根據省、州社的試點工作部署,我社及時向市委市政府匯報,成立了由市長任組長,分管副市長任副組長,相關科局負責人為成員的改革領導小組,領導小組下設辦公室在市供銷社。在領導小組的指導下,我社擬定了福泉市供銷社綜合改革專項試點工作實施方案,并于3月20日成功召開了啟動大會,號召全系統統一思想,堅定信心、全力推進改革試點工作。

(二)黨建引領,聚力供銷社綜合試點改革

我社圍繞供銷社改革專項試點任務,堅持全面從嚴治黨的方針,充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。圍繞一二三產展開服務活動取得了較好的成效。今年我們幫農民僅辣椒銷售1760多噸,銷售帶動8000多噸。目前,全系統實現經營收入2.4億元,利潤221萬元。

(三)精心謀劃,扎實推進一二三產業融合發展

一是以加強基礎設施建設來鞏固“一產”。依托產業優勢并結合當前的脫貧攻堅工作,調整經營模式、轉變生產理念、創新發展理念,加強基礎設施建設,鞏固“一產”。在原有的基礎上不繼完善基礎設施建設,完成黃絲江邊15畝荷花園和30畝桃園觀光步道450米的建設;完成了黃絲江邊葡萄園生態圍欄100米和2條觀光步道的建設;完成黃絲江邊廠房改造裝修;完成黃絲江邊以色列智能大棚6000平米主體建設;對現代標準化的200鋼架連體大棚種植的葡萄、櫻桃、草莓按標準進行土壤施肥、病蟲害防治、果樹維護管理,改良果樹品種。引進2名大學生到公司參與管理,促進管理水平提升。

二是以提升價值鏈和增收鏈來激發“二產”。立足市場需求發展農產品加工產業,投資100萬元注入福泉市泉味鮮農產品公司,改造加工車間,對福泉本地辣椒進行加工制作,提升了產品附加值;在黃絲江邊已建成300平米標準冷庫,用于對季節上銷售不完的果子進行冷庫保存;建成年加工果酒5000公斤的酒坊一個;投資200萬元購置大型、中型和小型冷藏車各2輛,其他配送車輛8輛。依托現有的貴農網運營中心和50個農村電商網點,外聯貴州物流云,建設本地農業產業大數據庫,整合融入全省大數據建設工作,帶動福泉本地產業發展。充分利用貴州農特產品數據平臺,加大對農特產品的科學持續調配,最大化的實現產品外銷,刺激本土產品加工生產能力,增強外銷的內生驅動力。

三是引領帶動產業深度融合振興“三產”。依托福江公司龍頭企業品牌影響力,在抓好農校、農企、農超對接的同時,加快發展農村電子商務,利用50個農村電子商務開展線上線下銷售農產品2000多萬元。為逐步構建暢通、高效的利益聯結機制,我社指導下屬企業福江公司與谷豐公司、眾創公司三家合資100萬元成立了福泉市泉味鮮生物流配送有限公司,在福泉農貿市場設立“生鮮物流調配中心”,負責組織全市農產品銷售、農村物流和集中配送等工作,配送率達到80%以上,為生鮮農產品建立穩定銷售渠道。

(四)聯合合作,“四輪驅動”打通綠色農產品流通渠道興企富農

一是強化保障,夯實工作組織基礎。我社成立了農產品促銷工作領導小組。領導小組一邊積極爭取政府的扶持和各職能部門的支持,一邊組織工作人員到鄉村一線向農民和專業合作社作好農產品質量宣傳,提前謀劃銷售方式和銷售渠道。二是強化調研,為農產品促銷打基礎。加強對福泉農產品銷售情況的調研,扎實掌握全市農產品的品種分布情況和各類大宗農產品的產量情況,搞好銷售。三是搭建平臺,積極培育市場主體。為將“三產”融合發展,我社指導下屬企業泉味鮮生鮮物流配送有限公司與擁有10萬會員的貴陽市楓源佰林貿易有限公司合作,在貴陽市友誼路貴州楓源佰林家居館開設福泉農特產品專店,在銷售福泉農特產品的同時推薦福泉旅游;與廣東華港農業技術發展有限公司、貴州集成物流大數據科技有限公司開展合作,通過大數據平臺將福泉農特產品推介到廣東省的虎門、江南等市場銷售。四是線上線下,全力為農產品銷售拓展渠道。利用供銷社 “線上線下”平臺,大力開展農產品促銷,今年推送68種福泉農特產品線上上架銷售,并開展“農超”“農校”對接。目前與富萬家超市、五月花學校等達成物流配送協議,服務機關企事業單位6個、學校35所,月銷售農產品120噸。

(五)立足試點,供銷社綜合改革全面推動

一是不斷健全基層組織體系,發展各類合作經濟組織30個,發展農民專業合作社11個,建設基層社8個,農村綜合服務社60個,建成莊稼醫院10個,流轉土地1500畝。二是發展農村電子商務服務站(點)50個,建成1個集配送中心倉儲、展示、培訓等相關功能的運營中心;在黃絲江邊建成1個“貴農網”縣級特色館,入駐“貴農網”縣級特色館商數達30余家。與大數據公司主動聯系,積極打造“農業大數據平臺”。三是按照政事分開、社企分開的方向,完善了企業法人治理結構, 召開了福江公司第二屆職工代表大會,選舉產生了福江公司第二屆董事會。

三、存在的困難和不足及下步打算

我社雖然在綜合改革試點上取得了一定成績,但仍存在資金和人才的不足以及改革發展的辦法不多等問題。下一步將創新思路,堅定信心,鼓足干勁,主動爭取政策和項目資金的支持,面向社會招聘專業人才充實基層社的發展,為供銷事業發展做出新的更大的貢獻。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料

準確把握試點要求 探索推進基層組織創新


畢節市黔西縣供銷社


黔西縣供銷社自開展“三位一體”新型基層社專項改革試點工作以來,在省市供銷社的正確指導下,在地方黨委政府的大力支持下,認真謀劃、統籌安排,以黨建引領為抓手,村社共建為載體,全面推進了改革試點工作,“三位一體”新型基層社建設呈現欣欣向榮的局面。現將工作情況匯報如下:

一、科學謀劃,明確思路,確保試點工作有序推進

接到專項改革試點工作任務后,我們對全縣基層社的情況開展了詳細的摸底排查,因地制宜進行了科學的謀劃,確定了“三有”的工作思路(即:試點有創新、工作有載體、推進有成效),推行“3+1”模式,建成“三社+相應組織”的“三位一體”新型基層社5個,實現了改革試點有序推進。

二、因地制宜,探索創新,促進試點改革取得新成效

我們在試點進程中,結合各地實際,推行3+1(供銷社、農民專業合作社、社員股金服務社等3社+1種組織形式)模式,探索新型合作體系建設,取得了初步成效。

一是選取中建鄉營盤村發揮黨的示范帶動作用,建設三社+黨建模式的“三位一體”新型基層社。我們在營盤村聘請村黨支部書記為新型基層社負責人,以黨的組織建設為核心,發揮黨組織的示范帶動作用,吸收貧困戶入社,引領群眾發展各類農民專業合作社,發展特色種養業,促進和推動供銷社、農民專業合作社的全面發展,同時在合作社內部開展封閉、安全、高效運行社員股金互助,通過產業帶動、資金互助、農資幫扶等實現精準扶貧,探索形成了“黨建帶社建”的“三位一體”新型基層社。

二是在大關鎮七里村發揮村級組織的積極作用,建設“三社+村級組織”模式的“三位一體”新型基層社。我們在七里村聘請村內能人,聯合帶動村級各類合作組織抱團發展,將供銷社、農民專業合作社、社員股金服務社深度融合,進行產業化發展和市場對接,實施種草、種菜和養殖肉牛、商品豬、雞、鴨等相結合的產業項目,目前已建成年存欄500頭能繁母豬養殖場1個,年存欄200頭養牛基地一個,形成了“村社共建”型的“三位一體”新型基層社。

三是深入紅林鄉六斗村、漆樹村投入資金發展扶貧產業建設“三社+扶貧”模式的“三位一體”新型基層社。在脫貧攻堅行動中,我們到紅林鄉六斗、漆樹兩個貧困村投入資金20余萬元建成了林下養雞圈舍60間,發展林下養雞產業,在幫助貧困群眾脫貧致富的同時,融入供銷社和社員股金服務,為當地貧困群眾脫貧致富打下了堅實的基礎,建成了“扶貧帶動”型的“三位一體”新型基層社。

四是發揮老同志的經驗優勢到花溪鄉沙壩村創辦產業,建設“三社+示范”模式的“三位一體”新型基層社。在邊遠貧困的花溪鄉,我們選派具有豐富經驗的老同志,以產業帶動示范為主,建成了30畝青脆李(其中育苗10萬株)、10畝金銀草與圈養50頭牛的示范基地,同時發展當地5戶貧困戶入社,參與分紅,貧困戶年收入達2萬元/戶。還積極與當地發展蜂蜜的專業合作社合作,以流轉土地、技術培訓等方式增加群眾收入,建成了“示范引領”型的“三位一體”新型基層社。

五是不斷深化“三社”的深度融合,推進社員股金服務工作健康發展。在推進“三位一體”新型基層社建設試點工作中,我們堅持“公司+合作社”的發展模式,以黔西縣供銷農業開發投資有限責任公司為主體,按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的原則穩步開展社員股金服務,不斷深化與“三位一體”新型基層社的融合發展,覆蓋了種植、養殖、生產、加工、銷售等行業領域,共發展社員2000余戶,吸收社員股金6000余萬元,調劑社員股金4000萬元,支持“三農”經濟主體570戶,進一步促進了合作社各項產業的健康發展。

三、認清形式,找準不足,結合實際推進試點

在“三位一體”新型基層社改革試點進程中,我們的工作雖然取得了一定的成效,但是離上級的要求和工作的標準還有一定差距,主要有:一是探索推進中各工作環節之間的銜接還不完善。二是三社(供銷社、農民專業合作社、社員股金服務社)與加入引領的組織之間融合程度還需要加強。三是投入發展資金嚴重不足,人力資源不夠,制約了改革試點的進程。

下一步,我們將認真學習和借鑒先進地區的經驗和做法,結合自身實際,努力強化“供銷合作、生產合作、信用合作”的聯動作用,更好地推進“三社”融合發展,增強為農服務、助農增收的能力,在脫貧攻堅和鄉村振興工作做出新的貢獻,努力為全省及至全國供銷系統“三位一體”合作體系的建設探索出可推廣、易復制、可操作的成功范例。










2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


深化專項改革試點推進供銷破繭重生


銅仁市玉屏縣供銷社


根據省社“1+12”專項試點工作部署,玉屏縣供銷社搶抓機遇,認真謀劃,調動組織、市場和社會三種力量,深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”專項改革,努力實現供銷社強身健體、破繭重生,探索符合供銷事業發展的新路。現就我縣專項改革試點工作開展情況匯報如下,不當之處,敬請批評指正。

一、主要做法

為切實抓好專項改革試點工作,我縣成立了以市委常委、玉屏縣委書記為組長,縣長為常務副組長,縣委副書記、組織部長、分管副縣長為副組長,相關部門、鄉鎮(街道)主要負責人為成員的工作領導小組,出臺了改革實施方案,高位推動,明確職責,細化任務,確保工作落到實處。

(一)改造基層社“強根”,盤活沉睡資源

此前,我縣大部分基層供銷社資源閑置老舊,殘垣斷壁,多數列入老舊危樓拆除之列為此,縣社積極爭取政府支持,啟動基層社改造工程,守住為數不多的基層陣地。目前累計投入資金200多萬,對長嶺供銷社和大龍供銷社進行全面維修,彰寨供銷社正在爭取項目支持,年內即可啟動改造。改造后的長嶺供銷社通過與圓龍野山雞養殖專業合作社合作,現養殖野山雞4000只,孔雀200只,吸引了江蘇省太倉市供銷社50萬元投資,并在太倉市建立了玉屏生態農產品展銷旗艦店,拓寬了玉屏農特產品的銷售渠道。長嶺基層社目前通過“供銷社+專業合作社+基地+農戶”的產業化經營模式,已帶動貧困戶166戶451人參與受益,獲得了省級“三位一體”新型基層供銷社示范社的稱號。

(二)領辦專業社“健枝”,助推三農發展

按照省委省政府脫貧攻堅春風行動令專業合作社三個百分之百的要求,縣社牽頭,圍繞供銷社+專業合作社+農戶“四個疊加”思路,成立電商公司和農特安公司,大力領辦和創辦農民專業合作社,探索產業與貧困戶利益聯結機制,促進貧困戶穩定增收。目前,全縣有農業專業合作社391家(其中村級集體合作社實現全覆蓋),這些專業合作社圍繞玉屏的油茶、食用菌、精品蔬果(黃桃)、生豬養殖四大產業,以每戶10頭生豬出欄、1畝油茶或1畝黃桃、1000棒食用菌為基本單位,全力實施“10113”產業全覆蓋工程。截止目前,全縣種植油茶20.4萬畝、黃桃2萬畝,年產食用菌1億棒、出欄生豬30萬頭實現貧困戶戶均年增收3000元以上。

(三)提升股金社“繁葉”,延伸服務空間

供銷社成立了惠民股金服務部,建立群眾互助融資平臺,切實解決縣域中小企業、種養殖大戶和農戶生產經營中“短、急、需”等融資難題。為拓展服務區域,還成立了惠民股金服務部田坪營業部和大龍經開區供銷股金服務部,提高了辦事效率。幾年來,股金服務社在助推三農發展中發揮了積極作用。其中,為金忠養殖場養殖調劑資金3次80萬元,為圓龍野雞養殖農民專業合作社4次調劑資金23萬元,為桐木花卉種植合作社調劑資金100萬元,為貴福肥業調劑資金700萬元發展食用菌,為朱家場組組通調劑資金1000萬元等,助推了當地經濟的發展。

(四)黨建帶社建“育果”,凝聚發展合力

為更好地促進產業融合發展,我縣通過推行“黨支部+龍頭企業+專業合作社+農戶”方式,在產業鏈上建支部,探索“村社合一”模式。一方面鼓勵村干部引辦、創辦農民專業合作社,另一方面聘請不再擔任村干部的優秀人才擔任“三社”監督員,切實推進“三社”實體化進程,目前全縣共建立農民專業合作社黨建工作臺賬282家。玉屏皇桃果業農民專業合作社聯合社組建以來,在支部帶領下,全縣共發展黃桃2萬畝,年產量200多萬斤,產值近3000萬元。貴福菌業公司在支部帶領下,采用“公司+村集體經濟+貧困戶”、“公司+合作社+農戶”的生產模式,年產生產食用菌3000萬袋,覆蓋建檔立卡貧困戶1065戶,帶動2200人從事食用菌。甕陽村以“村社合一”模式成立村集體經濟合作社以來,村民以土地經營權入股,建設“百桃園”桃文化鄉村旅游精品,帶動配套產業快速融合發展,涉及農戶320戶650畝,2018年5月28日,合作社組織召開產業分紅大會,當天發放資金54萬余元,讓當地村民真真切切得到了受益。

二、取得的成效

一是通過建立民心黨建,增強了村集體經濟與農民專業合作社組織帶領作用,加強了組織管理,改變了村集體經濟與農民專業合作社松散式管理和自由發展模式,形成村集體、公司、農民專業合作社、農戶組團發展新模式。

二是通過“三社”融合,有效解決了農民專業合作社與村集體經濟資金不足、管理不規范、產品銷售難、發展動力不足等問題,充分帶動了村集體經濟與農民專業合作社發展積極性。

三是進一步促進了“三變”改革,帶動了農戶參與發展的積極性,合理有效利用了土地資源,充分發揮了生產合作、供銷合作、信用合作發展潛力。

三、存在的不足及下步打算

雖然我們在改革中作了一點探索,但也存在一些問題。主要表現在:一是大多數基層供銷社改制,資產已經處置,人員已經買斷,存在無陣地、無人員、無資源的三無現象,恢復重建工作難度較大;二是由于農民專業合作社資金缺乏現象較普遍,貸款抵押物較匱乏,股金服務社支持專業合作融資上存在較高風險;三是專業合作社產業發展存在盲目行和從眾性,勞動力成本高,物流運輸困難,產量和效益不成正比。

在下步工作中,我們將圍繞“開放辦社、聯合建社、合作興社、發展強社”的工作目標,努力爭取黨委政府支持,吸收社會力量參與,探索三社融合的發展新路,形成新的利益共同體一是以“強身健體”為目的,采取提升一批、改造一批、新建一批的辦法,加強基層供銷社的分類改造,搭建合作平臺。二是降低門檻,擴大“三農”資金調劑服務空間,為專業合作社提供資金支持三是圍繞供銷社+龍頭企業+專業合作社+農戶“四個疊加”的發展思路,繼續領辦和創辦農民專業合作社,提高農民組織化程度,推進農業產業化經營,增加農民收入。

各位領導,各位同仁:功成不必在我,建功必須有我。雖然我們在改革中作了一點探索,但與省社要求相比,與兄弟區縣相比,與群眾需求相比,還存在諸多差距。盡管如此,我們堅信,有黨委政府關心,有省社領導支持,供銷改革之路一定會越走越寬廣。

2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


三社深度融合助力脫貧攻堅


遵義市播州區供銷社


按照《貴州省供銷社關于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》要求,我社被列為全省12個專項改革試點之一,具體承擔推進“三位一體”浙江模式的試點工作。為確保試點工作有序推進、取得實效,我社高度重視,在總結前期“三社融合”成功經驗的基礎上,積極爭取區委政府的重視支持,抓實、抓好專項改革試點,推動改革不斷取得新成效,現將工作開展情況匯報如下:

一、主要做法

(一)制定實施方案

自省社確定我社承擔“三社深度融合推進三位一體浙江模式”試點后,我社立即向區委政府匯報,成立了以分管副區長付康同志為組長的專項改革試點工作領導小組。領導小組組織相關人員在認真開展調研、多次研究討論、廣泛征求意見的基礎上,編制了專項試點實施方案,并以區政府的名義印發全區。為爭取各方面對試點工作的支持,我社多次向區委、政府主要領導、分管領導匯報工作,爭取領導重視,并加強和財政、市場監管、農商銀行、三合鎮黨委政府等部門的溝通交流,為改革試點工作的有效推進奠定堅實基礎。

(二)開展摸底建檔

一是對三合鎮現有的35家各類專業合作社、2家龍頭企業和30多家種養殖大戶逐一走訪調查,對其生產現狀、產品銷售、效益和生產中存在的困難問題進行調查了解,并分類建立臺帳。二是深入宣傳“三社”融合政策,對各類農業經營主體的金融需求、產業發展期望、“三社”融合建議等進行摸底,全面掌握客戶信息和服務需求。三是不斷完善“三社”融合發展合作社章程、管理制度,確保合作社全面有序運轉。

(三)實現職能、政策、人員“三合一”

一是職能“三合一”。整合農民專業合作社組織生產、基層供銷社商貿流通、農村信用社貸款發放的職能,為社員和農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。二是政策“三合一”。將農民專業合作社享受農業項目和資金支持,基層供銷社發展農村電商、農資購銷和股金互助,農村信用社開展農村產權抵押和信用貸款等惠農資金的政策打捆給“三社”融合發展合作社,發揮政策疊加聚合效應,開發“三社盈”金融產品。三是人員“三合一”。將當地農民專業合作社社員、基層供銷社派駐人員、農村信用社信貸人員,全部納入“三社”融合發展合作社統籌管理,完善社員入股退社等22項內控制度,實行公司化運作、企業化管理。

(四)多方爭取政策支持、項目支撐,籌集發展資金

為了更好地帶動產業發展,除了供銷社的政策和資金外,還爭取到農牧局支持產業資金133萬元、商務局冷鏈資金10萬元和農商銀行開發“三社盈”信貸產品等,助推合作社發展。2018年,農商銀行向合作社、農民社員發放貸款共計600萬元。

(五)加強培訓,發展生產

一是組織合作社社員、農業貧困戶進行產業發展及種養殖技術培訓。二是在原有基地的基礎上,發展蔬菜種植200多畝,通過“招商引資+三變改革+村集體經濟”模式帶動脫貧攻堅,在互合村發展花椒種植示范500畝,帶動60多戶貧困戶發展種養殖,幫助解決貧困勞動力就業15人。三是參與區桃李后勤管理服務有限公司招標的中小學食材“四統”配送業務,通過投標中標,現為團溪等8個鎮鄉100多所中小學學生“營養午餐”提供食材和果蔬配送。上半年實現銷售收入700多萬元,利潤70萬元。目前正在準備參加紅花崗學校營養餐配送投標。四是加強與區供銷云電子商務公司的協作,圍繞三合鎮特色農產品,開展產業發展、品牌創建、市場開拓、產品銷售等全程服務,做大市場經營主體,強化信息互享,相互抱團發展。

二、取得的成效

(一)生產合作提高了農民組織化程度

“三社”融合發展合作社通過建立“生產→市場→銷售→生產”的循環發展模式,探索投入股+土地股+脫貧股+集體股“四股分紅”機制,實現了“三方得利”,提高了農民組織化程度,改變了過去單打獨斗的局面。目前,合作社莊稼醫院、農資超市等各項業務運營正常。

(二)供銷合作打通了農業市場化通道

“三社”融合發展合作社通過開展農資購銷、市場開拓等服務,建立“合作社+社員”、“合作社+農戶”、“合作社+集體”等利益聯結機制,搭建線上、線下兩個銷售平臺,實行“四統一”管理模式,拓寬農產品銷售渠道,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,有效降低生產成本,增加社員收益,避免“貨賤傷農”。合作社已與8個鎮(鄉)106間學校簽訂蔬菜配送協議,新建兩條鮮椒烘干線、4000畝辣椒全部入保,累計為社員降低生產成本40余萬元,增加銷售純收入30余萬元。

(三)信用合作增強了農村金融化服務

“三社”融合發展合作社通過農商銀行開發“三社盈”信貸產品,增加社員授信額度,降低利率,有效解決了合作社社員貸款難、貸款成本高的問題。

三、存在問題及下一步工作打算

在省、市供銷社的關心和指導下,經過前期的努力,專項試點工作已初具成效,但離“浙江模式”還有較大差距,還存在人才缺乏、資金投入不足、產業帶動發展進程緩慢等問題。針對這些問題,在下一步工作中,我們將嚴格按照實施方案的要求開展改革試點工作,進一步加強領導,細化措施,列出時間表、路線圖,及時召開調度會,研究分析現階段存在的困難和急需解決的問題,有效地推進改革試點工作。一是加強學習借鑒,組織專項試點工作領導小組成員,赴浙江實地考察學習,結合播州區實際,抓實、抓好專項試點改革工作。二是在原有的基礎上,改造提升莊稼醫院、綜合服務社、電商服務站,圍繞產業、產中、產后提供農資、技術服務。三是穩步發展股金服務社,會同市場監管局等部門,完善辦理股金服務社相關手續。四是對現在三合實施的各類涉農項目進行深度整合,捆綁各方資金,助力“三社”深度融合。







2018年全省供銷社綜合改革

專項試點現場推進會交流材料


“三融三建”促“三變” 供銷改革勇當先


遵義市紅花崗區供銷社


自2017年6月中華全國供銷合作總社明確由紅花崗區供銷社(以下簡稱區社)承擔“規范建立社有資產管理委員會”專項試點任務以來,按照總社要求,在省、市社的指導下,區社積極嘗試,勇于創新,探索出了“三融三建”模式,實現了社有資產的保值增值,拓寬了為農服務領域,提升了為農服務質量。目前,區社13家下屬單位共有固定資產93處,建筑面積共34776平方米,評估價值約2.4億。

一、立足三個層面,凝聚思想共識

(一)認真進行分析研判,統一認識推動改革試點

在收到總社的通知后,區社黨委從試點工作如何開展,需要解決什么問題,最終達到什么效果入手,多次召開專題研判分析會議,充分聽取班子成員、中層干部、系統職工以及基層社、社屬企業管理人員等各類人群的意見、建議,并積極主動與省社、市社對接,找準問題、明確方向。最終整理出了區社開展試點工作的“三利三弊”,即組織機構健全,但缺乏資金管理監督的專業性;資產點多面廣(目前有社有企業9個,其中全資企業3個,控股企業4個,傳統老企業2個,基層供銷社4個,業務管理范圍轄紅花崗區、匯川區、新蒲新區、南部新區四個行政區),但產權不明確,經營管理方式落后,資產使用效益低下、方式落后;區社領導班子年齡梯次結構合理,但缺編嚴重,且基層人員老化長期未有新人補充。認清區社的現況后,系統上下發現只有理順資產管理體制,對現有資產進行清產核資,使社有資產收益最大化,才能破解區社存在的種種困難與問題,改革試點勢在必行。

(二)全面落實主體責任,形成合力深化改革試點

紅花崗區委、區政府對試點工作高度重視,成立了由區政府主要領導為組長,分管領導為副組長,區屬各相關部門為成員的規范建立社有資產管理委員會專項試點工作領導小組,明確部門職責。將開展規范建立社有資產管理委員會專項試點工作納入區委、區政府深化供銷合作社綜合改革的重點任務,同安排、同部署、同落實。先后出臺了《紅花崗區深化供銷合作社綜合改革實施意見》、《紅花崗區規范建立社有資產管理委員會專項試點工作實施方案》等文件;區委、區政府主要領導多次主持召開專題會,聽取專題匯報,研究解決相關困難和問題。自2018年起,區政府每年預算200萬元專項資金用于供銷社深化改革。同時將專項試點作為2018年全區綜合改革任務之一,寫入政府工作報告,進一步深化供銷社綜合改革。經區編委會研究同意,2018年為區社選調人員1名,公開招考人員1名,從人、財、物上保障供銷社深化改革和全國專項試點工作的順利開展。

(三)改變傳統思維模式,解放思想助力改革試點

在試點改革中,區社堅持問題導向,深入基層社、下屬企業調研、座談,了解現在的經營狀況以及服務水平,征求企業經營管理者、基層社黨員職工以及農戶對改革試點方向的意見、建議和看法,力爭轉變傳統思維定式,走出一條實事求是并且可行的改革道路。省、市社先后多次前往區社指導試點工作,并牽頭組織前往江西南昌市社、湖南瀏陽市社、遵義市國資委等地學習、調研,引入國企的先進管理經驗,對照其它試點單位找差距、看問題、理思路,最終確定了改革試點工作方向:即按照理事會授權、監事會監督,成立“遵義市紅花崗區供銷合作社聯合社社有資產管理委員會”(以下簡稱社資委)。通過理事會授權,由社資委以加強資產管理、監督為目的,參與社有資產清產核資、明晰產權、建立臺賬等工作,并將工作中的方法、措施用制度的形式固定,并在制度執行中根據發現的新情況、新問題進一步修改完善制度,探索一條改制中供銷社規范管理社有資產的體制機制,為組建區供銷集團打好基礎,確保社有資產不流失和保值增值。

二、探索三融三建,深化改革創新

(一)與專業團隊融合建社資委,明確職能、理順關系

以區社黨委、理事會為召集人,成立了社資委。社資委主任由理事會主任兼任,副主任由分管資產管理和財務審計的副主任兼任,財務審計科、資產運營管理科、合作指導科、經濟發展科、監事會辦公室、全資(控股)社有企業代表、社有企業職工代表、供銷社社員代表,法律、經濟、審計等專業人士作為成員。其職能是對基層社、社有企業進行經營指導、資產管理以及有效監督,并對基層社、社有企業決策進行專業評估,為理事會、黨委的最終決策提供專業建議。其定位為在區社黨委領導下,經理事會授權的社有資產管理機構,是對監事會開展社有資產管理監督的有效補充。為保障社資委的良好運轉,建立了聯席會議制度,每季度至少召開一次聯席會議,對社有資產運營質量進行分析評估。社資委成立以來,召開聯席會議3次,項目討論評審會12次,出具專業的建議報告、工作總結等10份,有效發揮了專業人員的專業性,降低了社有資產投資風險。

(二)與具體業務融合建工作方法,強化管理,提升效益

按照社資委的定位及職能明確雙重工作法。針對監督、管理職能,由社資委根據企業實際情況通過制度完善、量化考核、明確行業發展方向等工作方式、方法發揮其職責。針對基層社、社有企業的重大經營決策確定社資委則采取五步工作法來推進相關工作。五步工作法即:第一步由基層社、社有企業提交經營決策建議報社資委,第二步由社資委選派人員進行實際調研分析,第三步由選派人員向社資委通報調研情況并出具相應的建議方案,第四步社資委形成決策建議報理事會審核,第五步重大決策由理事會審核研究后報區社黨委。為實現社有資產的保值增值,社資委對《社有資產綜合管理制度》、《社有企業負責人薪酬制度》、《社有企業年度經營業績考核辦法》等相關制度提出了修改意見,推動區社職能轉變和社有企業改革發展,有效行使監督權、管理權和運營權等。

(三)與資產管理融合建供銷集團,明晰權屬、搭建平臺

試點工作啟動后,區社按照實施方案,明確將組建供銷集團作為社資委發揮資產管理“智囊”作用,實現對社有資產科學管理的重要抓手。為此,區社首先針對現在資產底數不清、情況不明等問題,對基層社、下屬企業進行了清產核資,工作完成后社資委立即對資產評估報告、財務審計報告進行分析并出具了相關工作總結;其次根據清產核資的實際情況,啟動了基層社、下屬企業不動產權屬登記,完成股權構成、資產狀況和運營情況的登記造冊;最后聘請法律服務機構會同社資委一起進行集團組建把關,擬定《遵義市紅花崗供銷集團有限公司組建方案》,有效推進供銷集團的組建。與此同時,社資委全程參與區社下屬兩家企業因拆遷所引發的資產糾紛,針對兩家企業的實際情況出具多套比選方案用于解決糾紛,并作為改制不徹底企業資產處置的模板將分配性質固化,保證資產的保值增值。

三、注重三大轉變,促進供銷發展

(一)體制上由行政化向專業化轉變,激發企業內生動力

在試點工作開展前,區社對基層社、下屬企業的考核多偏向于行政化考核,企業經營管理者干事創業積極性低,多數抱著守著租金過日子的想法,企業年年虧損,工資數年不變。開展試點工作后,擬定了《紅花崗區供銷社下屬單位及企業年度經營業績考核辦法》,將考核指標劃分為經濟、管理等幾類,以經濟效益為中心,確保經營性資產保值增值,實現資本收益最大化和可持續發展,同時擬定了《紅花崗區供銷社社有企業負責人薪酬制度實施方案》,將考核結果與績效獎勵掛鉤,企業負責人經營效益良好時其年終績效考核獎勵最高可達10萬余元,充分調動了系統管理者的工作熱情,下屬基層社、企業經營狀況得到極大改善。試點工作啟動以來,社資委介入工作,區社下屬企業提出涉及社有資產糾紛的訴訟7宗,勝訴4宗,3宗在審理過程中,挽回經濟損失319萬元。             

(二)模式上由粗放化向科學化轉變,實現資產動態監管

長期以來,因企業改制不徹底,區社常常因社有資產的權晰不明確、收益使用混亂以及資產管理和處置等問題增加信訪維穩壓力。社資委成立后,開展了對基層社、下屬企業的建檔立制工作,對系統的現行制度、人員構成、股權情況、資產狀況、經營管理方式等建立了專業檔案;通過電子檔案對企業資產、人員、薪資等實行動態監管,變更后第一時間對現有檔案進行修改完善;對區系統現有的制度進行了修改、完善,最終執行的《社有資產管理辦法》《人事管理制度》《收入分配制度》《重大事項報批制度》《內部審計制度》《接待管理制度》《管理人員借用公款管理暫行辦法》等規章制度,極大地改善了過去低效的運行管理模式,并在運行過程中不斷完善、改進,具有供銷社特色的專業管理模式逐漸形成。推行資產管理責任制,由各基層社、企業根據自己現有的資產狀況,明確全年的經濟、管理目標,對管理好、成效明顯的單位和個人,給予必要的獎勵或表彰,對因管理不力造成社有資產損失的給予處罰和賠償,情節嚴重的還將追究其法律責任,使資產管理工作步入有序規范的軌道。  

(三)目標上由資產管理向資本運營轉變,拓展資產收益途徑

社資委成立后,為加強對社有資產以及社有企業的管理,一是引入了紅花崗區國有投資公司入股合作報廢機動車回收拆解公司,解決資金缺口的同時也引入了國有企業先進的管理模式;根據回收拆解的行業特點及對遵義市場的調研,與5家回收拆解公司簽訂了聯合經營協議,探索聯合經營模式,目前該公司已投入生產運營,預計每年運營收益200萬元左右。二是成立了社員股金服務公司,并將股金服務延伸到金鼎山供銷社、新蒲供銷社,為搭建生產、供銷、信用“三位一體”新型基層供銷社提供了有力保障,目前已吸納社員706名,累計吸收股金2105萬元,累計調劑股金2180萬元,其中來自基層供銷社的社員179名,調劑業務中1350萬元用于支持涉農企業、涉農項目發展。三是加強對電商公司的業務指導及培訓,幫助經營管理層理清思路,拓寬業務渠道,目前該公司已與貴州永康綠農業發展有限公司簽訂投資合作協議,拓寬生鮮果蔬的配送以及生產渠道,共同打造“1935黔貨出山”紅花崗供銷電商線下直營店。四是參與了兩家下屬企業拆遷資金分配方案的制定,并以此為模板理清社有資產的權屬,通過區政府行文的模式將社有資產權屬進行固化。五是積極籌備組建紅花崗供銷集團公司,目前已完成了清產核資以及基層社、下屬企業的不動產權屬登記,擬定的組建方案已報區政府審批。通過社資委的專業指導及有效管理,區社的服務領域逐漸拓寬,供銷社原有的經營服務優勢逐漸恢復。

下一步,在上級社和區委、區政府的領導下,區社將加快步伐,開拓創新,進一步充分發揮社資委的有效作用,在實際工作中不斷完善工作職能及工作方法,實現社有資產的保值增值,推動鄉村振興,提升為農服務水平。




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